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人為刀俎,我為魚肉?

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人為刀俎,我為魚肉?

中華郵政工會        
理事長 江子蓁

 

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考試院於本(99)年12月9日第11屆第115次會議通過銓敘部函陳「公教人員保險法修正草案」,連同公教人員保險養老給付年金化及遺屬年金給付等規劃方案一案,已函請行政院會銜,近日內將送請立法院審議。其中有關交通部所屬事業機構內公務員兼具勞工身分者被排除適用養老年金給付率1.3%一節,完全不與事業單位及所屬工會團體進行協商、對話,處理過程極其粗糙、詭異,已引發部屬事業勞工強烈不滿與反彈,刻正醞釀發動集體抗爭中。

國營事業的員工絕大多數係公務員兼具勞工身分,自踏入職場的第一天起,即被要求依據相關法令規定選擇強制加入公保或勞保做為被保險人,保險期間自承保之日起至離職之日止。舉凡參加公保者,其每月保險俸(薪)給標準,係由承保單位比照同等級公教人員保險俸(薪)級逕行核定,遠較實際待遇偏低;且保險費率悉由主管機關統一制定,所應自付之保險費亦由服務機關於每月發薪時直接代扣,被保險人完全沒有置喙餘地。試問我們還能忍受一如砧板上的魚肉繼續任人宰割嗎?

國營事業以事業養事業,力求自給自足,長期以來肩負政策性及社會責任,即使在國內外景氣持續低迷情況下,仍能戮力達成法定預算繳庫盈餘目標,堪稱國家財政預算的中流砥柱。國營事業勞工素來被政府定位為廣義的公務人員,自六○年代實施用人費率制度後,一切津貼均奉示併銷於單一薪俸內,表面上看似收入較一般所稱狹義的公務人員略高,因此每當勞方在與資方協商或爭取改善勞動條件時,經常被輿論或社會大眾譏評為貴族勞工。實則近30年來,中央政府不斷在改善狹義公務人員的薪資結構,並巧立各種名目增加實質所得,諸如:專業津貼、研究費、子女教育獎(補)助、公教住宅貸款、18%退休金優惠存款等,都是廣義公務人員延頸企踵而無法援引比照的。總而言之,狹義的公務人員實質待遇所得在中央政府的大力呵護與提升下,與廣義公務人員相較早已有過之而無不及了。更何況所前者領受國家俸祿,其退休金由國家負擔最後支付保證責任,而後者因所屬事業自負盈虧,如若經營不善,不但無法提足退休準備金,員工且有遭受減薪、裁員之虞,二者實難以相提並論。籲請權責部會嗣後切勿再以異樣的眼光或不實的言論恣意打壓或醜化國營事業勞工!

公保或勞保雖分屬不同的主管機關與承保單位,但是同為國家創立社會保險的一環,幕後老板同為中央政府,二者財務收支、經營管理及與被保險人間的權利、義務關係,是一個大有為的政府理應以負責任的態度加以整合使之趨於一致,縱有虧損或潛藏負債,除應深切檢討、督促改善外,更應設法撥補,以維數以百萬計之被保險人權益。

公教人員保險法中明定:被保險人在保險有效期間,發生殘廢、養老、死亡、眷屬喪葬四項保險事故時,應予現金給付,其給付金額,以被保險人當月保險俸(薪)給為計算給付標準,其中有關養老給付並有一年1.2個月、最高36個月之限制。此為承保機關對每一個被保險人基於信賴保護原則所應履行的法律責任,也是每一個被保險人在盡相同義務之後所應獲致的公平對待。因此,公保養老給付不論如何改變,其養老年金給付率應完全比照勞保1.55%,以示公允,而不應與是否領有月退休金混為一談。

中央政府如果關注公教人員退休所得與在職所得應維持適當比率,並非僅考量與月退休金合併計算後之所得替代率問題,而應研議訂定一體適用齊頭式平等的所得替代率,讓全國公教勞工都能在退休後真正享有公平、合理、安全、穩固的生活保障。